ФК: Лекція 11. Бюджет держави, бюджетна політика

27.09.2015

3. Основні проблеми та напрями вдосконалення бюджетної політики в РФ

1. Бюджетна політика держави, доходи і видатки бюджетів різних рівнів.

Під бюджетною політикою розуміють цілеспрямовані дії уряду, пов’язані з формуванням і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначених для задоволення загальнодержавних потреб. Цей централізований фонд грошових коштів отримав назву державний бюджет.

Державний бюджет, будучи частиною фінансів, характеризується тими ж рисами, які притаманні фінансам в цілому. Одночасно державний бюджет розглядається в якості самостійної економічної категорії зі своїми специфічними особливостями:

1. Державний бюджет – це особлива форма перерозподільчих відносин, пов’язана з відокремленням частини національного доходу в руках держави і використанням її з метою задоволення потреб усього суспільства й окремих його державно-територіальних утворень;

2. З допомогою державного бюджету відбувається перерозподіл національного доходу (національного багатства) між галузями народного господарства, сферами діяльності, територіями країни, соціальними групами населення

Як і в інших федеративних державах, в Російській Федерації бюджет держави виступає у вигляді системи, що складається з трьох рівнів: федерального бюджету, бюджетів суб’єктів РФ і місцевих бюджетів.

Для зведення статистичних показників бюджетної системи і їх аналізу використовується консолідований бюджет РФ,, який включає бюджет федерального уряду і консолідовані бюджети суб’єктів федерації. Консолідований бюджет РФ не затверджується законодавчим органом влади.

Правову основу функціонування бюджетної системи становлять Бюджетний кодекс Російської Федерації і федеральні закони про федеральному бюджеті на відповідний рік, законами суб’єктів федерації про бюджетах суб’єктів федерації на відповідний рік та аналогічних законів місцевих органів влади.

Головна роль у регулюванні бюджетних процесів в державі належить Бюджетним Кодексом РФ. Нині чинний Бюджетний кодекс був прийнятий в липні 1998 року. Він являє собою звід законів про функціонування та розвиток бюджетної системи Російської Федерації. Кодекс встановлює загальні принципи бюджетного законодавства, правове становище суб’єктів бюджетних відносин, порядок регулювання міжбюджетних відносин, визначає основи бюджетного процесу на різних рівнях бюджетної системи, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства.

Бюджетів будь-якого рівня системи влади являє собою головні фінансові плани держави, суб’єктів федерації і муніципальних утворень на поточний рік. Всі ці плани мають силу закону. Складаються вони у формі балансу витрат і доходів.

Доходи бюджетів різних рівнів.

Згідно з Бюджетним кодексом РФ доходи бюджетів – це частина національного доходу, що підлягає централізації у бюджети різних рівнів. Вони можуть формуватися на податковій і неподаткової основі і за рахунок безоплатних перерахувань. Доходи бюджетів поділяються на власні і регулюючі.

Власні доходи бюджетів – доходи, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами чинним законодавством. До власних доходів бюджетів належать податкові доходи, частина неподаткових доходів, безоплатні перерахування.

Регулюючі доходи бюджетів – види доходів, отримані бюджетами у формі відрахувань від власних доходів, бюджетів інших рівнів бюджетної системи у відповідності з встановленими на певний строк нормативами відрахувань.

Доходи федерального бюджету. У доходи федерального бюджету зараховуються власні податкові доходи, крім податкових доходів, що передаються у вигляді регулюючих доходів бюджетам інших рівнів. У доходи федерального бюджету повністю надходять власні неподаткові доходи. У них також направляються доходи суб’єктів федерації, централизуемые у федеральному бюджеті для цільового фінансування заходів загальнодержавної значущості.

До податкових надходжень федерального уряду відносяться федеральні податки і збори, державні збори і мита, митні збори і мита.

Неподаткові доходи федерального бюджету формуються за рахунок:

• доходів від використання та продажу майна, що перебуває у державній власності;

• доходів від зовнішньоекономічної діяльності;

• доходів від реалізації державних запасів і резервів.

Доходи бюджетів суб’єктів Російської Федерації формуються за рахунок власних і регулюючих податкових доходів.

До податкових доходів бюджетів суб’єктів федерації відносяться:

— власні податкові доходи від регіональних податків і зборів, перелік та ставки яких визначаються податковим законодавством, а пропорції їх розподілу між бюджетом суб’єкта федерації і місцевими бюджетами – законом про бюджет суб’єкта РФ на черговий фінансовий рік і Федеральним законом «Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації»;

— відрахування від федеральних регулюючих податків і зборів, розподілених до зарахування до бюджетів суб’єктів РФ за нормативами, певним федеральним законом про федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік, крім доходів від федеральних податків і зборів, що передаються в порядку бюджетного регулювання місцевим бюджетам.

Неподаткові доходи бюджетів суб’єктів РФ формуються за рахунок:

• частини прибутку унітарних підприємств, створених суб’єктами РФ. що залишається після сплати податків та інших обов’язкових платежів до бюджету, у розмірах, що встановлюються законами суб’єктів федерації;

• доходи від продажу майна, що перебуває у власності суб’єктів РФ;

• доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів державної влади суб’єктів федерації у порядку та за нормативами, що встановлюються федеральними законами і законами суб’єктів РФ.

Доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів і доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів.

До податковим доходах місцевих бюджетів відносяться:

— власні податкові доходи місцевих бюджетів від місцевих податків і зборів, визначених податковим законодавством РФ;

— відрахування від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів;

— державне мито

Неподаткові доходи місцевих органів влади формуються за рахунок прибутку муніципальних унітарних підприємств, продажу майна, що перебуває в муніципальній власності, доходи від платних послуг, що надаються органами місцевого самоврядування та бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування.

Видатки бюджетів різних рівнів.

Видатки бюджетів представляють собою процес виділення і використання фінансових ресурсів, акумульованих у бюджетах кожного рівня, згідно із законами про бюджетах на конкретний фінансовий рік..

Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту діляться на капітальні і поточні.

Капітальні витрати бюджетів пов’язані з розширеним відтворенням, при здійсненні якого створюється або збільшується майно, що знаходиться у власності РФ, суб’єктів федерації, муніципальних утворень. Вони забезпечують інноваційну й інвестиційну діяльність До них відносяться витрати, призначені для інвестицій, на проведення капітального ремонту, кошти надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні мети і т. п. У складі капітальних видатків бюджетів формуються бюджети розвитку.

Поточні витрати бюджетів забезпечують поточну роботу органів державної влади, місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі бюджетних кредитів, бюджетних позичок, дотацій, субсидій і субвенцій.

Бюджетний кредит – це кошти, які виділяються з бюджетів юридичним особам на поворотній і платній основі, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами.

Бюджетна позика — це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня на поворотній, безоплатній або оплатній основі на строк не більше шести місяців у межах фінансового року.

Дотація – це кошти, які передаються з вищестоящого бюджету у твердій сумі для збалансування нижчестоящих бюджетів при їх дефіциті.

Субсидія – це бюджетні кошти, що надаються на умовах часткового фінансування цільових витрат фізичним або юридичним особам

Субвенція – це бюджетні кошти, що надаються на безоплатній і безповоротній основі на фінансування цільових витрат фізичним або юридичним особам.

Значна частина бюджетних витрат належить трансфертів населенню, або. бюджетних коштів для фінансування обов’язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, посібників, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством РФ, суб’єктів РФ і правовими актами місцевих органів самоврядування.

Здійснення бюджетних видатків у Російської Федерації засноване на розмежуванні повноважень і відповідальності між рівнями бюджетної системи.

З федерального бюджету фінансуються витрати на забезпечення діяльності федеральних органів державної влади, роботу федеральної судової системи, міжнародної діяльності в общефедеральных інтереси, національну оборону, забезпечення державної безпеки, поповнення державних запасів дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, фундаментальні дослідження, формування федеральної власності, фінансову підтримку суб’єктів РФ і т. д.

З коштів бюджетів суб’єктів РФ фінансуються витрати суб’єктів РФ на роботу органів законодавчої і виконавчої влади, реалізацію регіональних цільових програм, утримання і розвиток підприємств, установ і організацій. знаходяться у віданні органів державної влади суб’єктів федерації, надання допомоги місцевим бюджетам та ін

Тільки із коштів місцевих бюджетів фінансуються витрати на утримання місцевих органів влади, формування та управління муніципальної власністю, охорону громадського порядку, утримання і розвиток муніципального житлового фонду, муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг, охорону навколишнього середовища на території муніципальних утворень і т. п.

Спільно за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб’єктів РФ і місцевих бюджетів фінансуються видатки на державну підтримку галузей промисловості, забезпечення правоохоронної діяльності, протипожежної безпеки, соціальний захист населення, забезпечення діяльності засобів масової інформації, попередження і ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій і стихійних лих міжрегіонального масштабу і т. д.

3. Бюджетний дефіцит (профіцит), державний борг.

У процесі складання, затвердження і виконання бюджетів може мати місце збалансованість доходів і витрат, перевищення доходів над видатками – профіцит бюджету. або перевищення витрат над доходами – дефіцит бюджету .

У разі профіциту можуть бути скорочені податкові надходження до бюджетів. Виділяють поняття «первинний профіцит». Під первинним профіцитом розуміється перевищення доходів бюджету над його витратами без урахування витрат на обслуговування державного боргу. У цьому випадку сума витрат на обслуговування державного боргу перевищує суму дефіциту бюджету.

В цілях забезпечення збалансованості бюджетів відповідні представницькі органи влади можуть встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету. Якщо в процесі виконання бюджету відбувається перевищення граничного рівня дефіциту або спостерігається значне зниження надходжень доходів бюджету, то вводиться механізм секвестру витрат. Він полягає в пропорційному зниженні державних видатків щомісячно за всіма статтями бюджету протягом часу, що залишився поточного фінансового року. Секвестру не підлягають захищені статті, до яких належать заробітна плата з урахуванням внесків на соціальне страхування, фонд зайнятості населення, стипендії, державні посібники і т.п.

При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік з дефіцитом законом про бюджет затверджуються джерела його фінансування.

Джерелами фінансування дефіциту бюджету федерального уряду є:

— внутрішні джерела (кредити, отримані РФ від кредитних організацій у національній валюті, державні позики, здійснювані шляхом випуску цінних паперів від імені РФ, бюджетні позички, одержані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ);

— зовнішні джерела (державні позики, здійснювані в іноземній валюті шляхом випуску цінних паперів, кредити урядів іноземних держав, банків і фірм, міжнародних фінансових організацій, надані в іноземній валюті).

Джерелами фінансування дефіциту бюджетів суб’єктів РФ виступають:

— бюджетні суди, отримані від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ;

— кредити, отримані від кредитних організацій.

Запозичення коштів бюджетами різних рівнів на різних фінансових ринках призводить до формування відповідно державного та муніципального боргу. Державний і муніципальний борг – це накопичена заборгованість Російської Федерації, суб’єктів РФ і муніципальних утворень, що підлягає погашенню у формі основного боргу і нарахованих на нього відсотків Зміст і структура цих боргів визначається джерелами фінансування та їх питомою вагою у відповідному бюджеті.

Найбільшим позичальником є федеральний уряд Російської Федерації

Боргові зобов’язання федерального уряду поділяються на короткострокові (з терміном погашення до 1 року), середньострокові (зі строком погашення від 1 року до 5 років) і довгострокові (з терміном погашення від 5 до 30 років). Вони забезпечується усім, хто знаходиться у федеральній власності майном (державною скарбницею).

В даний час державний борг федерального уряду РФ складається із заборгованості ЦБ РФ по кредитах на покриття бюджетного дефіциту, підприємствам і населенню по цінним паперам (ГКО-ОФЗ), цільових позиках та іншим СРСР, за кредитами Лондонського, Паризького клубів кредиторів, Міжнародного Валютного Фонду, заборгованості за єврооблігаціями і т.д.

Велика частка державного боргу припадає на зовнішній борг. Поряд з Бразилією, Мексикою, Індією та Аргентиною Росія входить до п’ятірки країн з максимальною зовнішньою заборгованістю.

Основна сума зовнішнього боргу РФ припадає на Паризький клуб, який об’єднує близько двадцяти країн – найбільших світових кредиторів. Наступним великим зовнішнім позикодавцем РФ виступає Лондонський клуб кредиторів, в який входять понад 600 комерційних банків.

У 1996 році РФ вперше вийшла на світовий фінансовий ринок зі своїми цінними паперами. Перший випуск єврооблігацій склав суму в 1 млрд. доларів, при фіксованому доході за ставкою 9,25% і термін погашення 5 років. Аналогічні позики розміщувались у 1997-1998 роках.

Регіональні і муніципальні органи виконавчої влади також можуть здійснювати зовнішні запозичення у відповідності зі спеціальними указами президента і постановами уряду Російської федерації. Дозвіл на розміщення облігаційних позик на зовнішніх ринках отримали органи виконавчої влади Москви, Санкт-Петербурга, Нижнього Новгорода, Республіки Комі, Татарстану Ленінградської, Орловської, Самарської, Московської областей, Красноярського краю і деякі інші.

Право на зовнішні запозичення може бути надано тільки тим органам регіональної і муніципальної, виконавчої влади, які не отримують коштів з інших бюджетів.

В даний час діє єдина система обліку та реєстрації державних запозичень Російської Федерації. Суб’єкти РФ. муніципальні освіти реєструють свої запозичення в Мінфіні Росії, який веде державні книги внутрішнього і зовнішнього боргу РФ.

4. Основні проблеми та напрями вдосконалення бюджетної політики в РФ.

Становлення і розвиток ринкової економіки призвели до корінної перебудови бюджетного процесу і серйозних змін у бюджетній політиці держави.

Політична економічна і, як наслідок, фінансова нестабільність в країні з перехідною економікою зумовили вибір головної мети бюджетної політики держави у 1990-ті роки – зниження бюджетного дефіциту. Її реалізація відбувалася в умовах зростання державного боргу і зниження рівня збирання податків. Свою нездатність збирати податки уряд намагався компенсувати емісією своїх цінних паперів. В результаті надмірний обіг державних цінних паперів, накрила фінансовий ринок. відволікаючи кошти від реального сектора економіки. Непродуманість бюджетної політики закономірно привела економіку країну до дефолту в серпні 1998 року.

Вжиті останніми роками заходи щодо вдосконалення бюджетної політики в країні призвели до зростання її ефективності, про що свідчить, зокрема, деяке зростання дохідної частини консолідованого бюджету, насамперед за рахунок податкових надходжень. Проте слабкість сучасної бюджетної системи Російської Федерації очевидна.

Головним напрямком бюджетної діяльності держави має стати формування нової концепції бюджетної політики. В першу чергу визначення і деталізація її цілей.

У західній економічній літературі виділяють три основні концепції бюджетної політики держави: 1) концепція ежегоднобалансируемого бюджету; 2) концепція бюджету балансируемого в ході економічного циклу і 3) концеапция функціональних фінансів. Суть цих концепцій розглядалася в курсі економічної теорії. Необхідно відзначити, що на відміну від федерального уряду Росії, для урядів індустріально-розвинених країн ежегоднобалансируемый бюджет не є основною метою бюджетної політики, починаючи з другої половини 40-их років.

Вдосконалення бюджетної політики держави на сучасному етапі передбачає також вирішення таких першочергових завдань, як фінансове оздоровлення економіки, розробку реальних бюджетів всіх рівнів, збільшення доходів за рахунок заходів з легалізації приватнопідприємницької ініціативи, реформування міжбюджетних відносин, зміцнення вертикалі фінансового контролю та ін

Так, наприклад, створена в 1994 році система міжбюджетних відносин дозволила перейти від індивідуального узгодження обсягів фінансової допомоги суб’єктам РФ до єдиних правил її розподілу. Однак ця система не створила в повній мірі умов для обґрунтування закріплення видаткових повноважень для кожного рівня бюджетів.

Подальший розвиток і зміцнення федералізму в нашій країні вимагає вдосконалення законодавства про самоврядування і територіальних фінансах. Вкрай актуальною є проблема розширення власної доходної бази бюджетів регіонів і місцевих органів виконавчої влади. Перекладання федеральним урядом на місцеві бюджети додаткових витрат по фінансуванню соціальної сфери та ряду інших витрат не супроводжується розширенням їх дохідної бази.

У той же час існує необхідність зниження ролі перерозподільчих процесів, що здійснюються федеральним урядом. Дотації, субсидії, субвенції як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів — недосконалі. Вони не стимулюють у територіальних органів влади на розвиток господарської ініціативи. Така практика передачі коштів послаблює і можливості фінансового контролю. Головним напрямом використання фінансових ресурсів для територій має стати фінансування місцевої виробничої бази як основи для отримання в майбутньому власних бюджетних доходів.

Інший найгострішою проблемою бюджетної політики є розмір державного боргу, його наростання, необхідність підвищення ефективності управління цим боргом.

Короткий опис статті: бюджетна політика moodle, ФК: Лекція 11. Бюджет держави, бюджетна політика

Джерело: ФК: Лекція 11. Бюджет держави, бюджетна політика

Також ви можете прочитати